1973年经济合作与发展组织启动的《教育城市的实施计划》，将教育作为社会发展、经济增长及生活质量提高的发展战略。1992年，经合组织明确提出学习型城市概念。同年，在瑞典哥德堡召开的国际学习型城市会议将建设学习型城市计划列入研究行动议程。历经40多年的研究与探索，发达国家已经实现了从教育型城市向学习型城市的跨越。建设学习型城市已经不再是欧美发达国家的专利，很多发展中国家都开始推进学习型城市建设。2014年9月中央七部委发布《关于推进学习型城市建设的意见》，要求各地把学习型城市建设纳入当地经济社会发展规划，建设学习型城市已逐步转化为国家意志。我们的近邻韩国在那片狭小的土地上建立了一百多个学习型城市，使韩国经济突飞猛进。

　　在中央的号召下，中国也广泛开展了学习型城市的建设，取得了丰硕成果，但也存在大量问题。今天我们主要来分析一下中国在学习型城市建设过程中存在的各种问题，并探索解决之道。

　　一、学习型城市建设不能缺乏系统性。在一些做得比较好的城市，创业教育、网络学院、老年大学、社区教育等全面推进，看似轰轰烈烈，但都缺魂。再好的想法和做法，如果没有一个纲领，就好比一群士兵没有一个核心将领一样，难以形成合力，最终只是一群乌合之众。我印象很深的是2005年，我们给霞浦县政府做宣传策划方案，当时也是感觉一团乱麻，一个地方的经济、政治、人文等，千头万绪，如果没有一个主线，那么只能是资料和图片的堆砌，毫无生机和意义可言。后来，我们发现霞浦是中国海岸线最长的县，而且文化、习俗等各方面都与海息息相关，比如多数地方信奉的是佛教，当地人更信奉的是妈祖，霞浦松山天后行宫，是中华妈祖文化的重要传播地和妈祖信众朝圣的圣地，霞浦松山是海上女神妈祖的娘家。日本国高僧空海入唐求法，使船遇风，历尽艰险，在海上漂流34天，最终漂流至霞浦赤岸，受到当地官民救援。当地的饮食文化更是与海息息相关，连早上都海鲜开道。可以说，当地的文化、风俗、经济都与海息息相关，所以，我们最终拟定了千年海韵为主题，以海为主线，贯穿整个宣传和策划，最终取得了想象不到的效果，对该县的后续发展启发极大，并引发了周边多地政府的学习和取经。

　　学习型城市建设也是如此，应该有自己的灵魂和主线，才能形成有当地特色的、真正属于自己的学习型城市建设思维和战略，否则散乱的活动，看似热闹，实则乏力。学习型城市建设应该成为一个城市的发展战略，并围绕这个战略核心，依据当地的实际来开展设计和规划，才能真正成为一个城市发展的核动力。所以，形成良好的、与地方实际相结合的学习型城市建设体系，对于真正建设成为高品质的学习型城市是至关重要的。


　　二、学习型城市建设不能是政府的独角戏。现在中国多数城市的学习型城市建设都是政府在唱独角戏，由政府出钱、出人、出力，多部门协同，这样的模式注定难以达到理想的效果。我印象比较深的是杭州的西博会，最早也是由政府操办，不仅花钱无数，效果也平平。后来改由民间机构来操作，政府不仅省下了大笔的开销，而活动效果却远超政府主办。中国***能最后成功，也正是借助人民的力量，用人民战争的海洋取得了最后的胜利。在学习型城市建设上也是如此，如果仅仅是政府在努力，其结果是可想可知的。如果不能充分调动民间的力量，那么学习型城市建设只能停留在表层。

　　几年前我看到一则央行货币数字化研究和改革的新闻，没多久后，阿里巴巴的支付宝就开始发力，先是通过在超市的大量补贴，如买100直接减50等，结果很多老年人都让自己的子女为自己的手机安装支付宝软件，并学习使用。不久后，微信支付也开始跟进。现在即便是路边的小摊也可以手机支付了，真正实现了不用带现金出门，还减少了假币风险。试想，如果货币数字化全由政府和国家推进，要真正达到目前的实效，不知要等到猴年马月，正是阿里、腾讯这些企业的协同推进，大大加快了中国货币数字化的真正进程。

　　政府部门办事严谨但缺乏机变，对新生事物反应较慢，审核环节复杂，办事效率较低。所以，社会力量的参与可以有效补足这些问题，容易形成良好的合力。

　　大量的事实和案例都证明，如果不能有效调动起广泛的社会力量，光凭政府的努力，因其自身局限和束缚，要想建立起真正意义上的学习型城市是很困难的。

　　三、学习型城市建设不能缺乏深度和广度。目前全国的学习型城市建设都缺乏深度和广度，波及面有限，象杭州这样在全国走在最前面的学习型城市建设，其活动影响力都极为有限，各类活动虽多，但真正影响到的家庭占比极低。一个城市最基本的单元是家庭，如果具有广泛意义的学习型家庭体系不能有效构建起来，学习型城市的建设只能是表层的、有限的、乏力的。俄罗斯教育家鲁宾斯坦曾说：评价一座城市，要看它拥有多少书店。在科技、信息高度发达的今天，我们应该这样来论述：评价一座城市，要看它拥有多少学习氛围、飘着书香的家庭。


　　四、学习型城市建设不能缺乏现代工具的应用和支持。前不久和一个朋友聊天得知，他的一位同学建了一个微信公众号发布乡镇信息等，获得了省里的表彰，成为了先进和标兵。这在我们想象中是不可思议，微信公众号这样的免费工具早已普及，但政府的后知后觉，不得不让人感叹。现实中，政府在有效利用现代先进工具上是相当滞后的，特别是很多工具还是免费的，如果不加以利用，并融入工作实践，确实是太可惜了。

　　五、学习型城市建设应该是城市发展的基石和催化剂，而不是一场政治任务。学习型城市的构建，对于一个城市的发展意义是远超想象的，可以说是一个城市发展的基石，而不是一场政治任务。中国很多城市的学习型城市建设更多的是在完成一种政治任务，这与学习型城市建设的初衷是背道而驰的。所以，学习型城市构建应该和城市长远发展相结合，让学习型城市的构建带动城市的经济、文化的发展，给城市发展带来实实在在的帮助和推动。如何将学习型城市建设和城市的发展有机结合起来，让学习型城市建设成为城市发展的催化剂和核动力，这应该是每个城市应该思考的。

　　整体来说，中国的学习型城市建设还停留在非常初级和表层的阶段，如果能有效推进学习型城市建设的深度和广度，那么，必将为城市的发展和未来奠定最坚实的基础。（余建祥）

　　作者简介：作者系著名学习力教育专家、家庭教育顶层设计专家、中国学习型城市建设智库专家。